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十三五公路养护管理发展纲要
发布时间:2017-11-02

树立并践行五大发展理念促进养护管理可持续发展


发展理念是公路养护管理工作的方向引领。纵观我国公路养护管理工作的发展进程,经历了一个不断发展、深化、提升的过程,根据不同的发展时期和发展阶段,提出了一系列新的发展理念,并坚持以理念为引领,推动公路养护管理工作不断迈上新台阶。“十五”期提出的“公路建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”,确立了公路养护管理工作的基础性地位;“十一五”期提出的“更好地为公众服务”,明晰了公路养护管理工作的服务宗旨和价值取向;“十二五”提出的“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”,则更进一步明确了公路养护管理工作的发展方向、重点内容及工作要求,养护管理工作得到了长足发展和全面加强。

“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期,也是全面建设“四个交通”的战略机遇期。随着国家行政体制改革、财税体制改革进一步深化,十三五期养护管理工作将面临新的发展形势和环境。面对新形势新要求,在传承既有养护理念的基础上,“十三五”期公路养护管理工作必须遵循发展规律,顺应时代要求,把准阶段特征,以符合新时期发展需求的发展理念,引领公路养护管理工作迈上新的台阶。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是适应和引领经济发展新常态的重大理念创新,也是推动我国公路养护管理转型发展的方向指引。“十三五”期的公路养护管理工作,也必须要牢固树立并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动养护管理工作健康可持续发展。

一是要坚持创新发展。创新是激发养护管理发展的新动力,实现公路养护管理工作科学、可持续发展,关键要通过技术创新、政策创新和管理创新来实现。一是要着力推进科技创新,强化企业创新主体地位和主导作用,通过重大技术的创新和应用,激发养护发展内生动力;二是要大力推进政策创新,通过加强公路养护管理重要领域前瞻性政策研究,形成有效政策储备,掌握政策制定的主动权和主导权,努力在公路管理体制、养护资金保障机制、养护市场化改革等关键领域和关键环节取得突破性进展,破除发展障碍;三是要着力推进管理创新,特别是要推动互联网、大数据等新技术与管理深度融合,助推管理创新,提升管理效能。

二是要坚持协调发展。协调是推动公路持续健康发展的内在要求。促进公路养护管理协调发展,一方面要着力推进公路交通由建设为主向公路养护、管理、服务、安全与建设并重推进、协调发展;另一方面要推进高速公路、普通国省道、农村公路养护管理协调发展;同时还要推进东、中、西部地区公路养护管理协调发展,推进省内发达与欠发达市县及城乡之间公路养护管理协调发展,构建公路养护管理平衡协调发展新格局。

三是要坚持绿色发展。绿色是现代公路养护管理的重要标志。要厚植绿色发展理念,推动公路养护管理向资源节约型、环境友好型转变,实现绿色、低碳、循环发展。可重点从推进新技术、新材料、新工艺的开发和应用以及全面开展预防性养护等方面,着力探索建立低消耗、低污染、高效率的养护新模式。

四是要坚持开放发展。开放是公路养护管理发展壮大的必由之路,要解放思想,坚持开门办交通,推进公路行业内外和国内外双向开放,以开放发展拓宽养护发展新空间。重点推进与周边国家(地区)公路互联互通,支持大型养护企业参与国际市场竞争;推进公路养护领域向市场开放,鼓励和引导专业化养护企业跨区域参与市场竞争。

五是要坚持共享发展。共享是公路养护管理的本质要求,要坚持以保障公众利益作为核心价值取向,把服务人民群众出行需求作为公路养护管理工作的出发点和落脚点,提供普惠性、保基本公共服务,让更多人民群众共享公路发展成果。通过创新服务供给模式、拓展服务内涵、延伸服务链条、提高服务品质,努力实现养护管理中公共服务均等化,开创公共服务新水平。

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